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县政府召开十五届第十七次常务会议
 
团罗甸县委       2009年02月27日

 
县政府召开十五届第十七次常务会议

        本网讯  2008年11月21日上午,县人民政府县长彭贤伦同志在县政府三楼会议室主持召开县政府十五届第十七次常务会议,副县长刘胜军、罗金逸、邓德宇、陈克朴、罗世斌、刘明辉和政府组成部门及各乡镇人民政府主要负责人及党群部门、省州驻县单位、企事业单位负责人列席会议,县人大常委会副主任韩尚平、县人武部副部长廖开林同志应邀参会。


        会议传达学习了省委十届四次全会、省政府召开的全省市(州、地)、县(市、区)政府主要负责人和省直厅(局)主要负责人会议精神,总结回顾了2008年全县经济社会发展工作,安排部署了2009年工作。
        会议听取了县统计、发改、财政、经贸、农办等20个部门就2008年工作和2009年工作作的中心发言,县政府班子成员和特邀参会的县人大常委会、县人武部的领导提出了意见和建议。最后,县人民政府县长彭贤伦同志作了总结讲话。
        会议要求,全县各级各部门要认真贯彻落实省委十届四次全会、省政府召开的全省市(州、地)、县(市、区)政府主要负责人和省直厅(局)主要负责人会议精神,坚决贯彻落实中央和省的进一步扩大内需促进经济增长十项政策措施,紧紧抓住国家政策调整的机遇,围绕国家扩大投资的重点领域和基本方向,扎实做好项目前期工作,有针对性地争取国家支持,扩大投资,加快经济社会发展。
        关于2008年工作的总结回顾。会议认为,我县2008年经济社会发展工作具有两大特点:第一,2008年是极不平凡的一年。一是年初遭受了百年不遇的凝冻灾害;二是春夏之交遭受了洪涝及农作物“两迁”病虫害的影响;三是入秋以来面临国际金融震荡,县内所有高能耗企业停产,电力销售下降,部分农民工返乡,对我县经济运行造成了一定影响。第二,2008年是面临大事、喜事、急事、难事较集中的一年。第二十九届奥运会在北京召开和改革开放三十周年,少数不法分子借“奥”滋生事端。同时,龙滩水电站375米水位下闸蓄水后,由于连降暴雨,水位上涨过快,移民复建工程设计漏项、库岸失稳等因素,群众的生产生活受到影响,增加了维护社会稳定的压力。
        会议认为,2008年我县各级各部门和全县各族人民在州委、州政府和县委的正确领导下,狠抓了“三个认真贯彻落实”:一是认真贯彻落实以人为本的科学发展理念,从加强领导入手,从落实生产自救着眼,切实把因各种自然灾害造成的损失减小到最低限度,夺取了抗灾救灾的全面胜利;二是认真贯彻落实“稳定是第一责任”的发展要求,强化“一岗双责”,落实责任追究,有效处置了少数人非法进京上访带来的负面影响,强化“稳控”措施,保持了库区和全县社会的总体稳定;三是认真贯彻落实“发展是第一要务”,突出“又好又快”的发展主题, 2008年全县主要经济社会指标实现了“六增两降三提高”的好成绩。
        “六增”:全社会固定资产投资预计达9.1亿元,同比增长24 %;地区生产总值16.35亿元,同比增长13%;财政总收入 2.03亿元,同比增长68.57%;农民人均纯收入2590元,同比增长19%;社会消费品零售总额3.5亿元,同比增长 29.6%;银行存贷款期末余额分别为13亿元和12.57亿元,同比分别增长12.91%和13.52%。
        “两降”:强化安全生产,安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.6%和5.3%;坚持人口计划,年度人口自然增长率为8.35‰,比上年下降0.1‰,实现了稳定低生育水平的目标。
“三提高”:切实把保障民生放在首位。一是提高新型农村合作医疗报销比例,做到“病有所医”。二是提高农村低保标准。在扩大农村低保覆盖面的同时,把农村低保标准由2007年的360元/人提高到2008年的460元/人,全县覆盖面由2007年的32522人扩大到2008年的46434人,做到“困有所助”。三是提高职工(含离退休职工)住房增量补贴,我县职工住房增量补贴于今年才开始发放,年初预算为工资的10%随月工资一道发放,执行到年度中期,县财政再次按照工资额的10%计提,拟于年终一并下发。制定了廉租房和经济适用房建设管理制度,启动了4个单位的经济适用房建设,发放廉租房补助金27.26万元,尽力做到“住有所居”。
        会议认为,2008年的工作突出了四大亮点。一是农民人均纯收入预计提前两年实现“十一五”规划目标,预计达到2590元;二是财政收入实现“一年一小步、三年一大步”,首次突破2亿元目标,我县财政总收入突破第一个亿元大关用了57年,实现第二个亿元大关仅用了2年,财政总收入占GDP的比重首次超过10%,财政状况逐步朝健康有序方向发展;三是全面完成移民搬迁任务,完成龙滩电站移民搬迁19071人,双河口电站移民搬迁1022人;四是民生问题得到全面改善。农村低保覆盖面扩大,新农合报销比例提高,启动了廉租住房和经济适用房建设,涉及民生的重大问题得到全面改善。
        会议认为,2008年工作的基本经验和体会主要是做到了“五个始终坚持”:
        一是始终坚持党的领导,全力维护全县上下的团结。年初以来,坚持了一以贯之的工作制度,坚持和维护党委的集中统一领导,重大问题向县委请示,重大事项向县委报告,研究重要工作时邀请县人大常委会、县政协的领导参加,定期向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报工作,自觉接受监督。同时建设了县人民政府网站,向社会公开政务,接受社会监督。县人民政府的工作以及全县经济社会发展得到了全县上下的通力配合和大力支持,全县上下形成了在县委统一领导下,一心一意谋发展,聚精会神搞建设的良好局面。
        二是始终坚持以科学发展观统领工作全局,紧紧围绕“一个核心”、“六个重点”的思路开展工作。坚持“好”字当头,实现“好”中求快,不以牺牲环境资源为代价追求经济发展,不以片面追求经济增长而忽视人民群众生活质量为工作目标,切实把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来,努力确保农民收入实现有效益的增长,县域经济总量实现有质量的扩张。
        三是始终坚持转变工作作风,务实为民。各级领导干部切实把群众的呼声视为第一信号,认真落实领导联系点制度和调查研究制度,到矛盾最集中的地方去,到困难最多的地方去,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在抗灾救灾、维护稳定、落实项目等方面,始终当好调查研究的“先行官”,解决问题的“执行官”,做到工作在一线落实,问题在一线解决。
        四是始终坚持把民生问题摆在首位,切实解决人民群众的生产生活困难。把妥善解决好人民群众迫切需要的就学、就医、就业和生活保障作为重要任务,在财力有限的情况下,重点向民生领域倾斜,保障救灾救济、新型农村合作医疗以及农村最低生活保障等工作的资金需求。
        五是始终坚持依法治县,全力维护稳定。坚持把维护稳定放在突出位置,进一步健全完善维护稳定工作责任制,严格执行“一岗双责”,守土有责,守土尽责。加强思想疏导和宣传教育工作,引导群众通过合法的程序反映诉求,带着感情认真解决群众反映的困难和问题,同时对煽动聚众闹事、危害社会秩序的为首分子依法打击。强化群防群治措施,深入开展“严打”整治斗争,依法严厉打击各种犯罪活动,确保全县社会总体稳定。
        关于2009年的工作。会议首先分析了面临的形势。第一,2009年将迎来了国庆60周年,也是实施“十一五”规划最为关键的一年;第二,2009年同时是机遇与挑战并存、希望与困难同在的一年。面对国际金融震荡的严峻形势,国家及时将稳健的财政政策调整为积极的财政政策,将从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策,为我县争取项目投资和经济结构调整带来了千载难逢的机遇。同时,也面临诸多挑战和困难。一是受国际金融震荡的影响,外向型经济发展滞缓,部分外出务工人员返乡,农民增收和社会维稳压力增大;二是项目准备不足,在争取项目投资上处于不利地位;三是基础仍然薄弱,农业发展后劲不足,交通不畅,城建滞后,三产带动乏力;四是移民搬迁安置质量不高,库区维稳压力大。
会议提出了2009年工作的指导思想:深入学习贯彻党的十七大及十七届三中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,改善民生,促进和谐,继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。
        会议提出了2009年经济社会发展主要预期指标的建议:
        ——地区生产总值比上年增长12%左右;
        ——规模工业总产值比上年增长16%左右;
        ——财政总收入比上年增长10%左右;
        ——农民人均纯收入比上年净增300元左右;
        ——粮食总产量比上年增长1%左右;
        ——社会固定资产投资总额比上年增长21%左右;
        ——社会消费品零售总额比上年增长22%左右。
        ——人口自然增长率控制在8‰以内;
        ——“两基”成果得到巩固,顺利通过国家检查验收;
        ——安全生产实现双降目标,事故起数和死亡人数比上年再下降6%左右;
        ——人民群众的安全感增强,无重大刑事案件和恶性治安案件发生。
        会议认为,做好2009年工作,应把握好以下五条原则:一是速度和效益并重,坚持“好”字优先,“好”字当头,保持适当的发展速度,统筹好经济效益、社会效益和生态效益,实现又好又快发展;二是发展和保护并重,既要加快发展,又要注重生态环境保护;三是扶贫开发与新农村建设并重;四是加快发展和保持稳定并重,没有稳定就没有发展,以稳定促发展,以发展保稳定;五是重大基础建设与当前民生问题的妥善解决并重,按照“三个一批”的要求,即尽快启动一批列入规划和已批准的事关群众切身利益的项目,争取立项解决一批项目,积极储备一批项目,包括道路交通、水利等基础设施项目。
        会议认为,为确保完成2009年的各项目标任务,必须继续按照“一个核心”、“六个重点”的工作思路,强化“四个坚持”:
        ——坚持“好”字优先,促进经济社会又好又快发展。
        1、继续实施好“稳粮扩经”战略,促进农民收入的稳定增长。一是大力发展特色农业,推进以“3211”工程为载体的特色产业发展,这是罗甸发展的优势,也是加快发展的需要;二是积极发展生态农业,真正实现农业生产的“粮—猪—沼—果—菜”多业并举的农业生态循环路子,通过发展生态农业,建设社会主义新农村;三是稳步推进现代农业,加快现代农业产业化发展步伐,大力推进设施农业的发展,提高农机具补贴标准达到周边县市水平,继续完善水池水窖建设,大力推进农业综合开发,改善农业生产条件。
各级各部门要沉下身子,深入基层,切实帮助人民群众解决生产生活中存在的困难和问题,增强群众加快发展生产的信心和决心。
        2、继续推进电矿结合,走开放、开发的新型工业路子。一是继续推进蒙江流域的整体开发,加快与中水等企业的衔接,争取灰洞、冗各、尖坡等电站按期开发,尽快把资源优势转化为经济优势;二是集中精力加快逢亭工业基地建设,搞好矿山整合及基地的水、电、路等基础设施建设;三是大力推进以农产品加工为龙头的工业企业发展,积极支持信邦公司上市,继续支持黔龙食品厂等龙头企业的发展,加快果蔬冷库建设,积极做好农产品批发市场的前期工作,争取尽快立项启动建设。
        3、扎实推进以旅游为龙头的第三产业。大力支持宾馆酒店业及旅游商品加工企业,为返乡农民工提供更多的就业岗位;加快旅游路的建设,重点抓好“十一五”规划“三连线”建设;抓好旅游人才的培养,提升罗甸的整体旅游形象。
        4、抢抓机遇,加快推进固定资产投资稳定增长。紧紧抓住国家应对全球金融危机扩大内需“十条”措施的机遇,努力扩大固定资产规模,力争全县固定资产投资额达11亿元。要做到“两手抓”,一手抓争取国家投资,一手抓招商引资。交通建设:积极争取通乡油路工程的实施,力争“十一五”期末实现乡乡通油路。茂井大桥必须在2009年上半年前完成。城镇建设:要按照“规划引领、基础带动、产业推动”的方式进行开发,重点抓好“七个一”,即一批街道(人民路南段、兴华东路、兴华西路、解放中路)、一个景区(大小井风景名胜区)、一个新区(城东新区)、一批小区(信用社、城西商贸城、千岛城、山水华庭等小区)、一批乡村规划(栗木、云干、平岩、大亭、罗苏、沟亭等乡镇的规划及沫阳至大小井、县城至八总港口旅游线路的规划)、一个市场(城中集贸市场)、一个广场(人民广场)的建设。同时,要抓好教育、广电、计生、卫生等社会事业基础设施建设。
        ——坚持以人为本,大力促进以民生保障为重点的社会建设、文化建设的协调发展。教育方面,重点抓好 “控辍保学”,确保“两基”通过国家检查验收;卫生方面,重点抓好新型农村合作医疗和职工医疗保障,加强疾病预防控制,加强食品药品的监督管理,保障人民群众健康;人口和计生方面,严格执行“一票否决”制和季度“黄牌警示”制,确保符合政策生育率达94.5%以上,人口出生率控制在14.6‰以内,人口自然增长率控制在8‰以内,抓好计生优质服务建设,提高出生人口素质;文体广电方面,重点抓好乡镇文化站建设,深入开展“三下乡”活动,不断丰富广大人民群众的精神文化生活;环境保护方面,严格执行“三同时”制度,加大“整脏治乱”力度,美化、亮化人居环境;就业和再就业方面,解决好“零就业”家庭、“4050”人员、返乡农民工等群体的就业问题;移民安置方面,积极做好“三个重点”工作,即以解决移民安置遗留问题为重点,引导移民发展好生产;以完善复建工程功能为重点,全面完成复建工程建设任务;以解决移民集中反映的问题为重点,切实维护好库区社会稳定。
        ——坚持稳定压倒一切的方针,大力推进平安罗甸建设。大力推进“五五普法”,开展送法上门活动,全面提高广大人民群众知法、守法的自觉性;大力加强社会治安综合治理,加强防控监测体系建设,坚持“专群结合、依靠群众;打防结合、预防为主”的方针,依法打击各种刑事犯罪活动,积极预防和妥善处理群体性事件,提高保障公共安全和处置突发事件的应急能力。强化安全生产监督管理,加大执法力度,排查安全隐患,以安全保生产,以生产促安全。
        ——坚持深化改革,为经济社会又好又快发展提供强大动力。一是按照上级的部署,实施好新一轮政府机构改革;二是加快行政管理体制改革,建立高效精干的公务员队伍,完善和落实责任追究制,促进工作作风的转变,为经济社会发展搞好服务;三是抓好财政管理体制改革,按照 “保民生、保发展、保稳定”及“严格控制非生产性支出”的“三保一控”的要求,体现 “集中财力办大事”的原则,进一步树立“过紧日子”的思想,前三季度原则上不追加预算拨款,把新增财力集中投入到事关县域经济起再生作用的重大项目,解决事关民生的社会保障问题;四是积极适应金融体制改革的需要,继续推进金融环境生态治理,构建政府、企业、个人相协调的诚信体系,鼓励和支持金融企业改善服务,加大信贷投放力度,解决县内重大项目、中小企业融资难和农民发展生产贷款的问题;五是继续推进集体林权制度改革,加快石漠化治理和生态文明建设;六是树立良好的政风,抓好 “十件实事”的落实,真正做到工作在一线落实、问题在一线解决,切实转变工作作风。
        会议要求,各级各部门真正发扬苦干实干、真干实干的精神,真正把心思放在干事业上,真正把本领放在促进发展上,真正把功夫下到狠抓落实上。会议还就当前“两基”迎“国检”、计划生育、冬季农业生产和“两节”将临安排好困难群众的生产生活问题进行了安排部署。

 
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