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关于进一步加强团的基层组织建设的意见
 
共青团纳雍县委       2010年06月25日

 
 

中共纳雍县委组织部  共青团纳雍县委

关于进一步加强团的基层组织建设的意见

 

为适应新形势下共青团工作,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年,切实加强党对共青团工作的领导,更好地动员、组织和激励全县广大青年团员在全面建设小康社会实践中建功立业,结合我县共青团工作实际,就进一步加强团的基层组织建设提出以下意见:

一、充分认识加强团的基层组织建设的重大意义

共青团是党的助手和后备军,团的建设是党的建设的重要组成部分。团的基层组织是团的工作和活动的基本单位,是团的全部工作和建设的基础。近年来,全县各级团组织以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以服务全县大局、服务青年为目标,狠抓团员、团干部队伍和基层组织建设,尤其是去年下半年全县乡镇和县直单位团组织集中换届,团组织建设和青年工作取得了明显成效;县委在不断加强全县基层党的组织建设的同时,积极通过党建带团建,党建促团建,党团共发展,进一步提高了全县基层团组织建设的整体水平,有力地推动了全县共青团工作的开展。全县各级团组织在促进全县经济发展、社会进步,维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

但是,与党的基层组织建设的现状和要求相比,团的基层组织建设还相对薄弱,基层有组织无活力、有青年无组织的情况还比较普遍,团组织和团员底数不清,缺乏工作的针对性;与所担负的职责相比,团的基层组织建设还远不能适应经济、社会、青年的要求,设置不够合理,团组织的作用发挥不明显;部分基层党团组织的负责同志虽然认识到基层组织建设的重要,但工作中遇到困难时信心不够;在党建带团建工作中,部分乡镇党委和县直党组织客观上还存在着支持团组织工作力度不够的情况,乡镇团委和县直团组织开展工作的条件不足、资源有限的局面仍未从根本上改变;团的基层组织建设与团的其它工作结合得不够紧密,基层团员队伍不够稳定,团干部素质有待于提高等问题都影响了基层团组织职能的发挥;部分乡镇党委、县直党组织对团干部转岗关心不够,优秀团干部、团员青年培养使用和提拔重用力度不够。

同时,社会经济多元发展和复杂的国际国内新形势对团的组织、团的干部都提出了新的更高要求,对共青团组织发挥好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四大职能提出了新的挑战。一是社会流动性加大,青年居住、工作和生活形式多样发展,对我们有效组织青年增加了新的困难;二是宣传媒体多元化,特别是电脑网络应用的普及,青年活动方式和诉求渠道都比以往丰富得多,加上社会物质追求存在一定的世俗化倾向,青年鉴别能力较差,对我们引导青年提出了新的要求;三是社会多元发展导致青年价值需求的多元化,对我们服务青年提出了新的挑战;四是团组织可支配资源有限情况下,其他经济社会组织活动范围和能力都不断扩展,广大青年由于价值多元和政治参与热情低的影响,对我们维护青年合法权益提出了新的课题。这些问题都需要我们下决心切实加强基层团的组织建设,全面提高各级团组织履行职责的能力和水平,促使全县共青团工作适应新的需要进行转型。

团的基层组织处在共青团与广大青年的边界上,切实加强团的基层组织建设和基层工作是关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。进一步加强团的基层组织建设事关共青团能否保持先进性,事关坚持先进青年的群众组织的团的基本性质,是共青团团结带领全县广大青年为促进经济社会全面发展做出应有的贡献的基本保障。全县各级党组织和团组织必须从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固基层人民政权所需要的群众工作的战略高度,进一步支持和加强团的基层组织建设和基层工作。

二、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务

指导思想:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以健全“党建带动团建、团建服务党建”机制为手段,以提高基层团组织服务能力为核心,以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础,以切实加强团员团干部队伍建设为关键,以基层团组织制度建设为保障,进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力、战斗力,把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体,为推进我县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

基本原则:坚持党的领导,坚持党建带团建,使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局;坚持以服务能力建设为重点,以服务促建设,以服务求活跃;坚持与时俱进,以创新的精神和发展的观点,研究新情况,解决新问题;坚持思想建设、组织建设、队伍建设和作风建设的有机结合,把制度建设贯穿其中。

目标任务:通过努力,力争“四个好”(即班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好)、“五个有”(即有一个思想政治素质好、工作能力强、深受团员青年信赖的团委团总支团支部书记;有一支充满活力、能够发挥模范带头作用的团员队伍;有围绕党的中心工作开展适合团员青年特点且丰富多样的特色活动;有一套行之有效、健全规范的团组织工作制度;有能够保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地),团组织在乡镇、学校、企业、机关事业单位中所占比例达到80%以上,在农村和城镇街道社区团组织中达到50%以上,在非公有制经济领域团组织和“两新”组织中有所突破。在此基础上,创建一批“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”。基层团组织能在基层党组织的关心支持下独立开展工作,并在《团章》的规定下按时换届、正常开展团内活动;努力构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、更加富有效能的组织运行机制,把基层团建工作提高到一个新水平。

三、打造一支“党放心、青年满意”的基层团干部队伍

加强团员青年的思想政治教育继续深入开展以学习实践科学发展观为主要内容的增强团员意识教育活动。要加强对团员青年进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,坚定团员青年永远跟党走的信念,进一步增强团员青年的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育,进一步增强团员的组织意识。深入开展“戴团徽、唱团歌、举团旗”主题教育、志愿服务等形式多样的活动,进一步增强团员的模范带头意识。坚持正面教育,充分发挥青少年活动阵地、爱国主义教育基地在团员意识教育中的作用,多渠道教育团员。尊重团员在教育中的主体地位,进一步丰富团员意识教育的内容和方式,把团员意识教育贯穿到团员发展、团员评议、组织生活等各项工作中去,实现团员意识教育经常化、制度化。

进一步加强理论武装基层团干部要深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,构筑强大精神支柱。要持之以恒要学习理论,在系统学习、深入领会上下功夫,坚持理论学习与把握青年工作规律相结合,与指导工作实践相结合,与提高工作能力相结合,既要原原本本研读原著,又要自觉地把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度,抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。基层党委(党组)理论中心组学习时,要吸收同级团组织负责人参加;基层党组织学习党内文件、上党课、开展思想教育活动时,要注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。

不断增强服务意识基层团干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,牢固树立服务大局、服务青年的意识,把服务作为开展工作的主要手段,作为发挥作用的根本途经。要切实改进工作作风和工作方式,把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。要服务青年成长成才的根本需求,引导青年勤奋学习,促进青年就业创业,为更多优秀青年人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。要切实维护青年的合法权益,重点帮助有困难的青年解决学习、工作、生活中的实际问题。

创新团员管理方式针对团组织和团员青年底数不清的状况,各基层团组织要及时安装并熟悉共青团基层组织数据统计软件并认真录入和上报,要根据团员变更情况进行数据更新,通过数据软件有效掌握和管理常住团员青年;根据青年流动日益加剧的趋势,各乡镇和县直团组织要积极探索外出团员联络管理方法,及时接转待安置的大中专毕业生、退伍军人中的团员的组织关系,将他们编入相应的支部。创新团籍管理,团员组织关系和参加团的活动可以适当分离,团员可以同时编入多个基层组织。对于不能确定团籍、本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年,可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书等办法,确认其团员身份。充分利用互联网等现代化的信息交流平台,探索开设团组织电子信箱、网页论坛、QQ群、开展网上团组织生活等形式,进一步提高团员管理信息化水平,积极利用现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。

四、不断扩大团组织对广大青年的有效覆盖

不断规范团的基层组织设置。根据《团章》规定,“团的基层组织,根据工作需要和团员人数,经上级团的委员会批准,分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”,团员在100人以上的单位,可以建立基层委员会;团员在30人以上的单位,可以建立总支部;团员在3人以上的单位可以建立支部。由于对团知识缺乏了解,部分乡镇中学团员人数已经远远超过100人,应该建立中学团委却建成中学团支部,严重影响了学校共青团工作。各乡镇党委要及时安排清理,对符合条件的中学由乡镇团委批复成立中学委员会,并按程序制发印章。中学团委在乡镇团委领导下,负责所在中学共青团的工作。要适应党政机构改革和事业单位管理体制改革的新变化,及时调整和建设好团的基层组织,年轻人较为集中的机关单位要建立和完善团组织,并按规定进行设置。

不断巩固农村、企业、学校、机关事业单位团的基层组织在农村,要坚持强乡(镇)带村,重点加强乡镇团的建设。切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作,尤其是针对少数村团支部出现的“空壳”现象,推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”即管理区建团等做法,部分有条件的乡镇要积极探索在已经设置的管理区建相应团组织(可以探索建立团总支);要着力选配好团支部书记,积极推荐他们进入村两委班子。在国有企业改组改制过程中,要及时设置和改建企业团的组织,并配备团的干部。不断创新和发展学校团的组织,适应教育改革的新形势和新要求,进一步巩固班级团组织。配齐配强中学团委书记,充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用。

大力发展社区、非公有制经济组织和新型社会组织团的基层组织要适应城镇基层管理体制改革的需要,在社区居委会建立团组织,配齐配强团干部,努力形成以社区团组织为核心,辖区内的有关团组织广泛参与的街道社区团组织网络。要努力推进非公有制经济组织团建工作,采取联合建团、依托建团、社区建团等多种方式,建立团的组织。努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点,通过“青年岗位能手”、“创新创效标兵”、“安全生产示范岗”、“节能创效标兵”等评选活动,真正为企业、为青年谋利益、办实事,使团组织不仅能建起来,而且能积极发挥作用,使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来。要高度重视民办学校团建工作,教育部门要密切配合,根据各民办学校的特点,帮助其建立或完善团的组织。要努力探索在外出务工青年中建立团组织的路子和方法,积极参照流动党支部的形式,在务工青年相对集中的区域建立团组织。在非公有制经济组织和新型社会组织的团建工作,按照属地管理的原则,以街道、乡镇团组织为主负责,规模较大的可由团县委负责,争取先在已建立党组织的非公企业建立完善团支部

积极构建基层团组织联系青年的新型纽带,努力搭建团员青年成才建功的新平台充分发挥共青团组织参与经济、政治、文化和社会建设的作用,带领全县团员青年围绕全面建设小康社会这一总体战略目标,最大限度地激发广大青年参与纳雍发展建设的热情和活力。在市场经济条件下,找准团组织工作的切入点,农村团组织可围绕新农村建设、生态家园建设、农民增收致富等方面开展工作,深入开展“青春献农村,建功我先行”主题实践活动,建立健全“大学生村干部服务小分队”工作机制,争做“创业先锋”;企业团组织可围绕提高职业技能、增值创效方面开展工作等等。各级团组织要组织动员广大青年积极参与全区青春建功新农村十大杰出青年和我县十大杰出青年、青年志愿者、青年文明号、大中专学生社会实践、少先队“手拉手”等社会活动,充分发挥共青团组织在积极推进我县科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展和“和谐纳雍”建设中发挥更大的作用。

要想方设法推进青年中心建设,着重在县城和基础条件较好的乡镇建立青年中心。青年中心是共青团领导下的城乡社区青年组织,是基层团组织联系、服务、凝聚青年的新型纽带。基层团委是青年中心的领导者、创建者和指导者,要在青年中心建立、运转、管理等关键环节充分发挥核心作用。要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势,以项目化运作方式,构建“基层团委青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设,延伸团的工作手臂。

五、全面贯彻落实党建带团建各项工作

认真抓好《中共纳雍县委组织部、共青团纳雍县委关于进一步加强“党建带团建、团建服务党建”工作的实施意见》(纳党办发〔2008〕56号)文件的贯彻落实。各乡镇党委,县直各工作部门党组织要紧紧围绕带思想建设,加强党对共青团的政治领导;带组织建设,巩固和扩大党执政的青年群众基础;带班子建设,强化团干部的培养和管理;带队伍建设,不断壮大党的后备力量;带作风建设,培养高素质的团干部队伍;带作用发挥,推动团的工作全面发展等六个方面下功夫,制定切实可行的措施推进此项工作的落实。

党组织要按照分级分类培训的原则,支持团县委抓好基层团干部的集中培训,做好新任职团干部培训等重点工作。建立团内学习制度,打造学习型组织。集中学与分散学、领学与自学相结合,鼓励和支持在职学习,为基层团干部继续教育和学历教育创造条件、提供机会;基层团委书记(副书记)根据工作需要列席团县委书记办公会或常委会,分期分批参加团县委周二集中学习。加强实践锻炼,在党组织的领导和支持下,鼓励基层团干部承担急难险重工作,到条件艰苦的地方或岗位经受锻炼和考验,丰富阅历,增长才干。党组织要在工作中积极培养团干部,在培养中大胆使用团干部;团组织中推荐或者涌现出的优秀团干和青年工作者,党组织应积极予以作为后备干部提拔重用,支持他们在新岗位创造新业绩。要建立健全县委组织部、团县委、基层党委“三位一体”的沟通协调考核机制,切实加强对团干部的培养锻炼,大胆选拔任用优秀团干部。团干部提拔为副科级的,组织部门要充分征求团县委的意见;团县委要建立团干部档案数据库,对工作成绩突出,年终考评排名在全县前列的乡镇团委书记和县直团组织负责人,积极向县委推荐;要妥善安排好超龄团干部转岗,创造条件吸纳更多优秀人才到团工作,使团的干部队伍后继有人、永葆青春。

六、积极推动团的基层组织全面活跃

优化基层组织建设环境。充分发挥基层团组织的主动性、创造性。基层团组织要把组织建设放在重要位置,制定切实可行的具体措施,把基层组织建设成为“自我管理、自我完善、自我发展”的战斗堡垒。要充分发挥首创精神,主动适应新形势、新任务,积极探索,大胆创新。把加强团的建设与开展团的活动紧密结合起来,注重发挥共青团的组织优势和品牌效应,使团的建设与团的活动真正做到相互促进,共同发展。要进一步加强与有关部门的合作,广泛吸纳整合社会资源,加强基层团组织之间的横向联系,在一定区域内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。围绕全县党的基层组织建设“三级联创”活动,积极开展团县委、基层团委、团支部“三级联创”活动。在继续深化创建“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”活动的同时,争创团建先进县,形成团县委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制,建立三级团组织相互衔接、相互促进、层层创建、整体提高的工作格局。各级党组织要落实好党建带团建制度,从本地本部门实际出发,加强对创建的支持和指导,确保“三级联创”取得实效,以创建促团建,不断提高基层团建整体水平。

加强团员发展和“推优”工作贯彻“积极地、有计划地发展团员,向一切先进青年敞开大门”的方针,进一步加大团员发展力度,人口在1000人以下的村(居委会、社区),每年至少发展团员2名,1000人以上的村(居委会、社区),每年至少发展团员4名;重点做好中学团员发展工作,中学团员数应是学生总数的50%以上。要坚持标准,严格程序,把好入口关,以培养、教育为重点,抓好团队衔接和团前教育工作。在团员发展过程中可以引入民主推荐、入团公示等做法,确保新发展团员的质量。认真落实好“28周岁以下青年入党,一般应从团员中发展和发展团员入党必须经团组织推荐”的规定,落实好“团员入党需报团县委备案”的规定,使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。在党委组织部门的指导和帮助下,加强“育优”环节与“推优”工作纳入青年党员发展的主要来源。

团干部要珍惜团的工作岗位,在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力共青团的工作跨度大,涉及社会生活的各个领域,在团的岗位上注重锻炼以下能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套,不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的,提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触,靠深入基层,深入群众,善于与普通青年沟通交流,用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作,不能简单地通过行政化手段,而是要通过社会动员能力,我们在青年就业创业见习基地建设中,练的就是这个本领。在党的工作格局里,就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通,哪些事情需要和分管领导沟通,练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力,培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识,培养锻炼实践经济工作能力。不熟悉的工作只要我们舍得花时间,肯钻研,问题便会迎刃而解,能力自然提升。要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领,在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。

 

 
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